（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號）

　　各市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、水利（水務(wù)）局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文化和旅游局,、行政審批服務(wù)管理局,、能源局,、文物局，省有關(guān)部門：

　　《山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹落實。

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　　山西省發(fā)展和改革委員會

　　山西省工業(yè)和信息化廳

　　山西省自然資源廳

　　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　山西省交通運(yùn)輸廳

　　山西省水利廳

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　山西省廣播電視局

　　山西省行政審批服務(wù)管理局

　　山西省能源局

　　山西省文物局

　　山西省林業(yè)和草原局

　山西省通信管理局

　　??????????????????????2021年9月17日

山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

第一章 ?總則

　　第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,，預(yù)防和懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)對依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理適用本辦法,。

　　第三條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平,、公正進(jìn)行,，任何組織和個人不得非法干涉屬于市場主體、評標(biāo)委員會及其成員自主決策范圍的事項,。

　　第四條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管對象主要包括招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人,、評標(biāo)委員會及其成員,，各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員,。

第二章 ?監(jiān)督管理職責(zé)

　　第五條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理,。以下所列部門統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門,。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),。

　　縣級以上人民政府工業(yè)和信息化,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、廣播電視,、能源、文物,、林業(yè)和草原,、通信管理等部門分別負(fù)責(zé)工業(yè)、國土資源,、房屋市政,、交通、水利,、農(nóng)業(yè),、廣播電視、能源,、文物保護(hù),、林業(yè),、通信等行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　實行審批,、核準(zhǔn)管理的工程建設(shè)項目,，對項目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)督管理,，由項目審批,、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。對各級公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)工作人員的監(jiān)督管理,，由同級審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé),。

　　第六條　對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，按照屬地分級監(jiān)管的原則,，由省級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的層級做出具體規(guī)定,。

第三章 ?監(jiān)督管理方式

　　第七條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、信息公開,、監(jiān)督檢查,、投訴處理、記錄公告,、信用監(jiān)管等方式,。

　　第八條　省審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)管系統(tǒng)），行政監(jiān)督部門可以通過電子監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程在線監(jiān)督,。

　　第九條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的信息,，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域信息公開要求的內(nèi)容,、時限,、渠道和載體等進(jìn)行公開。

　　各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實時傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息,，對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題,，平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。

　　第十條　對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查包括專項檢查和隨機(jī)抽查兩種方式,，以隨機(jī)抽查方式為主,，采用“雙隨機(jī)、一公開”的形式開展工作,。抽查的比例和頻次,，由行政監(jiān)督部門結(jié)合實際確定，向社會公布后執(zhí)行,。

　　第十一條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（發(fā)展改革委等七部委第11號令）等有關(guān)規(guī)定,，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依法作出處理,。

　　第十二條　行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督時,，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理人員,，如實記錄監(jiān)督情況，形成監(jiān)督結(jié)果記錄并及時錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)存檔,。

　　第十三條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法記錄,、歸集、公告和共享監(jiān)管對象的信用信息,，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用,。

　　行政監(jiān)督部門對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進(jìn)行重點監(jiān)督檢查,，依法依規(guī)限制失信主體參與投標(biāo)活動,。

　　第十四條　行政監(jiān)督部門可以依法采取下列措施實施監(jiān)督檢查：

　　（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　　（二）查閱,、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料和文件,；

　　（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo),，并旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議,；

　　（四）及時制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為；

　　（五）詢問監(jiān)管對象有關(guān)情況,；

　　（六）調(diào)查,、核實中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

　　第十五條　行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理中不得有下列行為：

　　（一）以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,；

　　（二）參與本部門監(jiān)管項目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件等資料的編制,；

　　（三）擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；

　　（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息,；

　　（五）收受監(jiān)管對象,、其他利害關(guān)系人的財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益,；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

第四章 ?監(jiān)督管理內(nèi)容

　　第十六條　行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,。

　　第十七條　行政監(jiān)督部門在招標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目是否具備招標(biāo)條件,；

　　（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式,、投標(biāo)人資質(zhì)或資格要求等是否符合有關(guān)規(guī)定,；

　　（三）招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定,；

　　（四）招標(biāo)文件,、資格預(yù)審文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（五）是否納入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易,。

　　第十八條　行政監(jiān)督部門在投標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)情形,；

　　（二）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形；

　　（三）投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為,。

　　第十九條　行政監(jiān)督部門在資格審查階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定,；

　　（二）是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為,。

　　第二十條　行政監(jiān)督部門在開標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）開標(biāo)時間,、地點是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（二）開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十一條　行政監(jiān)督部門在評標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）評標(biāo)專家抽取及評標(biāo)委員會組建是否符合有關(guān)規(guī)定,；

　　（二）評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致,；

　　（四）評標(biāo)委員會成員是否按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,；

　　（五）評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十二條　行政監(jiān)督部門在定標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）中標(biāo)候選人公示,、中標(biāo)結(jié)果公示是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（二）中標(biāo)結(jié)果是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十三條　行政監(jiān)督部門對合同履約情況的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否在規(guī)定時間內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

　　（二）合同價款,、簽訂時間,、合同期限等合同訂立信息是否按規(guī)定公開；

　　（三）是否存在轉(zhuǎn)包,、掛靠及違法發(fā)包,、分包情形；

　　（四）退還投標(biāo)保證金是否符合有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十四條　省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定并公布本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,。

第五章 ?查處及責(zé)任追究

　　第二十五條　行政監(jiān)督部門對不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo),、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處,，作出處理決定，按有關(guān)規(guī)定公開處理結(jié)果。

　　第二十六條　行政監(jiān)督部門不具有行政處罰權(quán)的,，應(yīng)在監(jiān)督檢查后做好案卷記錄,，移送有行政處罰權(quán)的部門處理。

　　第二十七條　行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理中,，違反第十五條規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情形的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十八條　行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員非法干涉工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,，通過“影子公司”貪腐謀利,，涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守、貪污賄賂等違法犯罪,，應(yīng)當(dāng)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

第六章 ?附? 則

　　第二十九條　本辦法自2021年10月20日起施行，有效期5年,。