晉綜示字〔2021〕64號

綜改示范區(qū)各部門,、相關(guān)單位：

《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)示范區(qū)2021年第38次主任辦公會議研究通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會

2021年11月5日

（此件主動公開）

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

第一章?總則

第一條為深入推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“三不”體制機(jī)制建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范綜改示范區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)活動，加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,，深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服效”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合綜改區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條凡在綜改示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)依法,、公平,、公正進(jìn)行，任何組織和個人不得非法干涉屬于市場主體和評標(biāo)委員會及其成員自主決策范圍的事項(xiàng),。

第四條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管對象主要包括招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人,、評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家,、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人”）,。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)按照“一項(xiàng)目,、一承諾”要求，由各責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人,、分管領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)務(wù)承辦部門和具體承辦人在招標(biāo)投標(biāo)活動過程中使用省住建廳印制的《承諾書》范本，分別作出履職承諾,，落實(shí)各自主體責(zé)任,。

第二章?監(jiān)督管理職責(zé)

第六條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的標(biāo)前管理實(shí)行告知承諾制。建設(shè)與公用事業(yè)管理部負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后進(jìn)行監(jiān)管,，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第七條行政審批局（公共資源交易中心）負(fù)責(zé)對公共資源交易平臺及其工作人員實(shí)施監(jiān)督管理,。

第三章?監(jiān)督管理方式

第八條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理主要包括全過程在線監(jiān)督,、信息公開、監(jiān)督檢查,、投訴處理,、記錄公告、信用監(jiān)管等方式,。

第九條建設(shè)與公用事業(yè)管理部通過公共資源交易平臺,、電子監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)時(shí)傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題,，交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政審批局（公共資源交易中心）報(bào)告,。

第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外,，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容,、時(shí)限、渠道和載體等進(jìn)行公開,。

第十一條建筑領(lǐng)域招投標(biāo)違法監(jiān)督檢查,，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求,對招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會等招投標(biāo)市場主體是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),、限制或者排斥投標(biāo)人,、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查,。

第十二條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查,，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（2013年修訂）、《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》及《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程市場行為違法違規(guī)投訴舉報(bào)處理制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十三條對失信主體采取增加抽查頻次,、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動,。建設(shè)與公用事業(yè)管理部對嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施市場禁入。

第十四條依法開展監(jiān)督檢查過程中,，采取下列措施：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查,；

（二）檢查項(xiàng)目審批等資料和文件；

（三）檢查資格預(yù)審公告,、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書,、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況,；

（四）監(jiān)督開標(biāo),、評標(biāo)，旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會議,；

（五）及時(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為,；

（六）詢問招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人有關(guān)情況；

（七）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和招標(biāo)投標(biāo)檔案資料,；

（八）調(diào)查,、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章?監(jiān)督管理內(nèi)容

第十五條招投標(biāo)階段的監(jiān)督實(shí)行事后“雙隨機(jī),、一公開”檢查,，包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件：

（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式,、投標(biāo)人資質(zhì)或資格要求等是否符合有關(guān)規(guī)定；

（三）招標(biāo)公告的內(nèi)容,、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定,；

（四）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定,；

（五）是否存在歧視,、限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為；

（六）是否納入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易,；

（七）投標(biāo)人是否存在項(xiàng)目串通投標(biāo)情形,；

（八）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形；

（九）投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為,；

（十）法律法規(guī)等規(guī)定的其他情形,。

第十六條開標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定,；

（二）開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定,。

第十七條評標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)專家抽取及評標(biāo)委員會組建是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定,；

（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致,；

（四）評標(biāo)委員會成員是否按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審；

（五）評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報(bào)告,，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定,。

第十八條定標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示是否符合有關(guān)規(guī)定,；

（二）中標(biāo)結(jié)果是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定,。

第十九條對合同履約情況的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,；

（二）是否存在轉(zhuǎn)包,、掛靠及違法發(fā)包、分包情形,。

第五章?監(jiān)督紀(jì)律

第二十條招投標(biāo)監(jiān)管人員工作紀(jì)律：

（一）保守工作秘密,，不得違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，不得接受投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或與招標(biāo)結(jié)果有關(guān)的其他利益關(guān)系人的吃請,、賄賂及其他不正當(dāng)利益。不得向評標(biāo)專家采取暗示,、授意,、指使或在評標(biāo)工作中發(fā)表誘導(dǎo)性言論等手段，干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果,；

（三）如實(shí)記錄招投標(biāo)活動相關(guān)信息,，對開、評標(biāo)過程實(shí)施全過程監(jiān)督,。不得偽造,、涂改、隱匿或者銷毀與招標(biāo)活動相關(guān)的文件,、記錄,、報(bào)告及其他有關(guān)資料；

（四）切實(shí)履行對招投標(biāo)活動的管理職責(zé),，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)的,，做好對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；

（五）遵守回避規(guī)定,，如與投標(biāo)人存在近親屬關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；

（六）做好開,、評標(biāo)會場的秩序管理,，保持會場嚴(yán)肅有序，不得讓無關(guān)人員進(jìn)入會場,；

（七）自覺接受監(jiān)督,，不得規(guī)避示范區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

第二十一條行政審批局（公共資源交易中心）工作紀(jì)律：

（一）不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人,，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息,，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假,、串通投標(biāo)提供便利,；

（二）不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購買指定的工具軟件,；

（三）在投標(biāo)截止時(shí)間前，不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱,、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息；

（四）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個人,，不得在該交易平臺進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)和代理投標(biāo),。

第二十二條評標(biāo)委員會工作紀(jì)律：

（一）嚴(yán)格遵守評審時(shí)間，主動出具身份證明,，評審期間通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備一律統(tǒng)一保管并暫停使用,，在評審期間不得擅自離開評審現(xiàn)場，不得私下接觸投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員,，收受財(cái)物或其他好處,；

（二）評標(biāo)室對評委評標(biāo)過程實(shí)施聲像電子全程監(jiān)控，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中,，應(yīng)當(dāng)公正,、公平、科學(xué),、合理的履行評審職責(zé),，不得故意拖延評審時(shí)間，或違反規(guī)定索要勞務(wù)費(fèi),、交通費(fèi),；

（三）遵守回避規(guī)定，如與投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，可能影響公正評審的,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；

（四）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,；

（五）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)實(shí)施條例的規(guī)定,，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀,、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見,。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)；

（六）不得干預(yù)他人獨(dú)立評審,，發(fā)表傾向或歧視性的意見,，或串通其他專家操縱評審結(jié)果；

（七）保守工作秘密,，不得透漏對投標(biāo)文件的評審和比較,、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)過程中使用的文件,、表格以及其他資料不得復(fù)制和帶離,；

（八）評委違反評標(biāo)有關(guān)規(guī)定，報(bào)省發(fā)改委相關(guān)監(jiān)管部門視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行查處,。

第六章?責(zé)任追究

第二十三條建設(shè)與公用事業(yè)管理部依法對不符合招標(biāo)條件招標(biāo),、串通投標(biāo),、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等行為進(jìn)行核查，核查后做好案卷記錄,，移送有關(guān)部門進(jìn)行處理,。

第二十四條自作出違法違規(guī)處理決定之日起，將處理結(jié)果依法依規(guī)予以公示,。

第七章?附則

第二十五條?本辦法自發(fā)文之日起施行,。